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当前“网格化管理”面临的困难及对策建议

近期以来，伴随着中国快速城市化进程的展开，城市社会管理的改革创新逐渐成为社会各界关注的热门话题。其中，以数字城市建设、政府社会治理的技术化和城市管理体制变革为核心的“网格化管理”治理方式已经逐步在全国推广。虽然“网格化管理”虽然已被政界和城市管理界看作是一种新的社会治理方略，但在实践过程中存在一些有待商榷的地方。

一、“网格化管理”模式的由来

从1949年中华人民共和国成立时起，在中国的现代化国家构建的过程中，社会形成了“国家——单位——个人”三个层级的“总体性社会”治理结构。“国家—单位—个人”模式是一种纵向联结动员和控制机制，即单位成员依赖于单位组织，单位组织乃政府实施社会动员和控制社会的组织手段。在这种机制之下，城市“社会管理”问题被最大限度地弱化了，因为单位制度凭借其“合一性”特点，将政治、经济、社会、文化诸要素结合在一起，构成了资源分配和社会整合的封闭堡垒。以政府机关和企事业组织为核心的“单位”始终居于社会的“中心地位”，大量的社会事务基本上都由单位自己办理，形成了“单位办社会”的格局。

20世纪80年代以来，在以经济建设为中心的主导思想支配下，延续了30多年的单位制度开始发生变革。在一系列大力度的改革措施推动下，以单位为核心的“蜂巢社会”不可避免地走向解体，在单位之外出现了庞大的“自由职业者”和“非正规就业群体”。单位作为计划经济的附属物而遭到批判和抛弃，长期居于国家和民众之间的“联结纽带”—“单位”开始走向消解。政府城市管理的压力空前加大。面对压力，政府必须寻找新的方法和管理运行模式，以应对日趋复杂的城市管理难题，实现由“总体性支配”向“技术治理”的转变。网格化管理正是作为城市治理的一种创新方法应运而生的。

二、“网格化管理”模式的运行情况

当前，中国大部分的“网格化管理”模式是以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，建立网格化管理信息平台，对城市部件、事件实施管理，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。

推行网格化管理，其目的在于打破以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端，将资源重新整合，进一步下放事权，构建一个新的社会管理体系。在这一意义上，“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写了基层社会管理的体制构造。伴随着城市管理的复杂化及任务量的加大，使得行政科层体系面临巨大的管理压力，不得不主动努力推动自身实现由“管理”向“治理”的转变。网格化主要是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，从而在“区—街道—社区”三级管理结构之下，增加了“网格”这一新的层级，变为四级责任体系。到2005年后，网格化治理术发生了一些值得注意的变化，主要表现为：网格化治理开始与以“维稳”为主要目标的社会管理体制改革相结合，其应用范围不断扩大，开始扩展到党的建设、工会、妇联等领域，并延及其他行业的管理，“网格”开始作为社会管理的一个重要层级而发挥作用。

智慧旅游构建智能化服务平台指导方案 

智慧旅游是应用新一代网络信息技术和装备，充分准确及时感知和应用各种旅游信息内容，进而完成旅游服务项目、旅游管理方法、旅游营销推广、旅游感受的智能化系统，推动旅游商圈向综合型和整合型转型提升，是旅游者市场的需求与当代信息科技驱动旅游业改革创新的源动力和新发展趋势，是全方位提高旅游业发展趋势水准、推动旅游业转型发展、提升旅游满意率的关键着力点，针对把旅游业建设变成人民大众更为满意的智能化服务行业，具备十分关键的实际意义。为正确引导和促进我国智慧旅游不断健康发展，现提出以下建议：

一、整体规定

（一）指导方针。

深层次贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），以考虑旅游者当代信息内容要求为基本，以提升旅游扩大开放水准和产业链运作高效率为总体目标，以完成旅游服务项目、管理方法、营销推广、感受智能化系统为关键方式，提升统筹规划，健全标准规范，融合信息资源，不断完善社会化发展趋势体制，激励引导模式商圈自主创新，稳步推进智慧旅游不断健康发展，持续提高我国旅游信息化发展水准。

（二）基本准则。

坚持政府正确引导与企业登记紧密结合。政府切实提升整体规划具体指导和现行政策正确引导，推动智慧旅游公共文化服务管理体系建设；公司在政府整体规划、现行政策和国家标准正确引导下，以市场的需求为导向，开发设计融入旅游者要求的产品和服务项目。避免 政府大包大揽和多余的行政干预。

坚持统筹兼顾与齐抓共管紧密结合。紧紧围绕中国旅游业发展趋势的总体和长远需要，切实提升信息内容数据共享，合理避开信息不对称化、泛娱乐化。在保证 信息资源可共享的基础上，全国各地可结合实际要求，体制机制创新，自主创新智慧旅游服务项目管理方法。

坚持问题导向与循序渐进紧密结合。要突显为民、便民、惠民的基础导向性，避免 重建设、轻成效，使旅游者充分享有智慧旅游发展趋势的成效。要深刻认识智慧旅游建设的针对性和多元性，根据完善的方式方法，从最急切最重要难题下手，做深做透，由浅入深。