青海智慧旅游可视化_智慧港口

当前“网格化管理”面临的困难及对策建议

近期以来，伴随着中国快速城市化进程的展开，城市社会管理的改革创新逐渐成为社会各界关注的热门话题。其中，以数字城市建设、政府社会治理的技术化和城市管理体制变革为核心的“网格化管理”治理方式已经逐步在全国推广。虽然“网格化管理”虽然已被政界和城市管理界看作是一种新的社会治理方略，但在实践过程中存在一些有待商榷的地方。

一、“网格化管理”模式的由来

从1949年中华人民共和国成立时起，在中国的现代化国家构建的过程中，社会形成了“国家——单位——个人”三个层级的“总体性社会”治理结构。“国家—单位—个人”模式是一种纵向联结动员和控制机制，即单位成员依赖于单位组织，单位组织乃政府实施社会动员和控制社会的组织手段。在这种机制之下，城市“社会管理”问题被最大限度地弱化了，因为单位制度凭借其“合一性”特点，将政治、经济、社会、文化诸要素结合在一起，构成了资源分配和社会整合的封闭堡垒。以政府机关和企事业组织为核心的“单位”始终居于社会的“中心地位”，大量的社会事务基本上都由单位自己办理，形成了“单位办社会”的格局。

20世纪80年代以来，在以经济建设为中心的主导思想支配下，延续了30多年的单位制度开始发生变革。在一系列大力度的改革措施推动下，以单位为核心的“蜂巢社会”不可避免地走向解体，在单位之外出现了庞大的“自由职业者”和“非正规就业群体”。单位作为计划经济的附属物而遭到批判和抛弃，长期居于国家和民众之间的“联结纽带”—“单位”开始走向消解。政府城市管理的压力空前加大。面对压力，政府必须寻找新的方法和管理运行模式，以应对日趋复杂的城市管理难题，实现由“总体性支配”向“技术治理”的转变。网格化管理正是作为城市治理的一种创新方法应运而生的。

二、“网格化管理”模式的运行情况

当前，中国大部分的“网格化管理”模式是以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，建立网格化管理信息平台，对城市部件、事件实施管理，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。

推行网格化管理，其目的在于打破以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端，将资源重新整合，进一步下放事权，构建一个新的社会管理体系。在这一意义上，“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写了基层社会管理的体制构造。伴随着城市管理的复杂化及任务量的加大，使得行政科层体系面临巨大的管理压力，不得不主动努力推动自身实现由“管理”向“治理”的转变。网格化主要是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，从而在“区—街道—社区”三级管理结构之下，增加了“网格”这一新的层级，变为四级责任体系。到2005年后，网格化治理术发生了一些值得注意的变化，主要表现为：网格化治理开始与以“维稳”为主要目标的社会管理体制改革相结合，其应用范围不断扩大，开始扩展到党的建设、工会、妇联等领域，并延及其他行业的管理，“网格”开始作为社会管理的一个重要层级而发挥作用。

智慧司法可视化决策系统

产品概述

数字冰雹智慧司法可视化决策系统，支持整合司法各部门现有信息系统的数据资源，覆盖“一个统筹、四大职能”等各个工作领域，凭借先进的人机交互方式，实现司法综合态势监测、司法行政监测、刑事执行监测、公共法律服务监测、综合保障监测等多种功能。

系统具备优秀的大数据显示性能以及多机协同管理机制，支持网页、大屏、多屏、超大分辨率等显示情景，可广泛应用于态势监测、分析研判、展示汇报等场景。

1产品功能

1.1司法综合态势监测

支持基于地理信息系统，对监管范围内各部门、机构的数量、位置、规模进行可视化监测，支持融合司法部门现有数据资源，对立法、执法、诉讼、复议、刑事执行、法律服务等管理领域的关键指标进行综合监测分析，辅助管理者全面掌控司法管理工作态势，实现司法工作的统一管理，司法管理综合态势一屏掌握。

1.2司法行政监测

1.2.1 行政立法监测

支持集成司法各部门管理系统信息数据，对法律法规调查研究进度、提案流程、适用区域等要素进行监测和可视分析，支持法律立法流程详细信息查看，并对重点立法项目进行突出显示，辅助管理者全面掌控司法管理工作数据，为立法工作提供数据决策支持。

1.2.2 行政执法监测

支持接入行政执法管理系统、执法规范管理系统等数据，对行政执法单位、人员、被执行对象以及被审查案件等各要素进行可视化监测；支持行政执法单位、人员、行政权力、案件等详细信息查询；并可对执法行为数量、纠正执法数量、执法程序、监督方式和救济渠道等指标进行多维可视分析，辅助管理全面掌握执法工作动态，提高执法工作监督力度。

1.2.3 行政应诉监测

支持接入行政应诉各系统数据，对行政应诉案件数量、类型、进度等要素进行可视化监测，对收案总量、败诉率、案由分布领域等多维度指标进行分析研判，提高管理者对行政机关的监管效率，规范行政机关执法行为，促进依法行政。

1.2.4 行政复议监测

支持基于地理信息系统，对行政复议机构的数量、位置、规模进行可视化监测；支持集成行政复议信息报备管理系统、行政复议案件统计系统等数据，对各行政复议机构收案、受理、审查等要素进行可视化监测，支持具体案件行政复议程序、结果等详细信息查看，对复议案件的案由分布、被申请人分布市级机关、复议决定等多维度指标进行可视化分析，为管理者进行行政机关内部监督提供决策支持。

1.3刑事执行监测

1.3.1 监狱管理监测

支持基于地理信息系统，对辖区内各监狱的数量、位置、规模进行可视化监测；支持综合集成监狱各管理系统数据，对各监狱警务装备、执勤警力、监管对象等管理要素的数量、类型、状态等详细信息进行实时监测；对犯罪类型、领域、人数等进行可视化分析，辅助用户综合掌控监狱运行态势。