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网格化管理到网格化治理是历史发展的必然 

一.网格化治理能弥合网格化管理的先天缺少

网格化管理的本质是无缝隙处理理论与科学处理主义的延伸，建议的依然是效率至上管控为主的工具理性取向。专家们也更多的是在网格化“处理”视域内总结经验，探寻缺少，稀有从“处理”视角去探求网格化管理及其完善，鲜有对网格化管理概念与根本内涵的界定。“处理”替代“处理”不是时尚词汇的选择，而是由处理的特征决议的。第一，处理是一个进程，不是一整套规则;第二，处理进程的根底是调和，不是控制;第三，处理既包括公共有些，也触及私家有些;第四，处理是继续的互动，不是一种正式的原则。这些特征可以折射出处理与处理的理念、办法、模式的区别与跨过。由此，这篇文章检验提出网格化管理的概念。网格化管理对网格化管理进行了扬弃。它应当吸纳处理理念，弱化管控思想，以效力为导向，将多元共治、权力多维度阳光工作等理念嵌入到网格化管理的“监督轴心”与“调度轴心”双轴结构系统当中，这既能遵照网格化管理的优势，又能补偿其缺少，方便灵动地联络与同享本钱，完结对多范畴的有用处理与公共效力的有用供给。这种理念可以将网格化管理从社会范畴，逐步扩展到悉数公共事务范畴。

二.网格化管理遵照了公共行政、公共处理到公共处理演进的一定前史逻辑

公共行政是“国家行政机构依法处理社会公共事务的有用活动。”公共行政的活动主体是政府，活动机制是公权的依法运作。自从19世纪末公共行政学诞生以来，我们一向专心于政府的行政机构活动的研讨，直至20世纪70年代后期始，公共处理的出现，才逐步终结了“公共行政”的学术霸权。公共处理是“以政府为基地的公共管有些联络社会的各种力气，广泛运用政治的、经济的、处理的、法令的办法，强化政府的处理才干，进步政府绩效和公共效力质量，然后完结公共的福祉与公共利益。

由此可见，仅就“处理”主体的角度而言，公共处理比较于公共行政出现了不小的改动，这种改动可以归纳为：由政府“处理”主体单一性到政府“处理”主体基地化的改变。公共行政将公共处理当然的归入政府行政活动范畴，拒斥其他主体的介入;公共处理在公共处理权限上已出现适当的缩短，已变得开端等待各类社会、市场主体对公共事务处理的参与。但这种参与的条件是，政府有必要体现主导、基地的引领效果。一个广泛认同的处理界说是“一系列活动范畴里的处理机制，是一种由一同的政策支撑的处理活动。这些处理活动未必获得正式授权，主体也未必是政府，也无须依托国家的强行力气来完结，却能有用体现效果。”

当前“网格化管理”面临的困难及对策建议

近期以来，伴随着中国快速城市化进程的展开，城市社会管理的改革创新逐渐成为社会各界关注的热门话题。其中，以数字城市建设、政府社会治理的技术化和城市管理体制变革为核心的“网格化管理”治理方式已经逐步在全国推广。虽然“网格化管理”虽然已被政界和城市管理界看作是一种新的社会治理方略，但在实践过程中存在一些有待商榷的地方。

一、“网格化管理”模式的由来

从1949年中华人民共和国成立时起，在中国的现代化国家构建的过程中，社会形成了“国家——单位——个人”三个层级的“总体性社会”治理结构。“国家—单位—个人”模式是一种纵向联结动员和控制机制，即单位成员依赖于单位组织，单位组织乃政府实施社会动员和控制社会的组织手段。在这种机制之下，城市“社会管理”问题被最大限度地弱化了，因为单位制度凭借其“合一性”特点，将政治、经济、社会、文化诸要素结合在一起，构成了资源分配和社会整合的封闭堡垒。以政府机关和企事业组织为核心的“单位”始终居于社会的“中心地位”，大量的社会事务基本上都由单位自己办理，形成了“单位办社会”的格局。

20世纪80年代以来，在以经济建设为中心的主导思想支配下，延续了30多年的单位制度开始发生变革。在一系列大力度的改革措施推动下，以单位为核心的“蜂巢社会”不可避免地走向解体，在单位之外出现了庞大的“自由职业者”和“非正规就业群体”。单位作为计划经济的附属物而遭到批判和抛弃，长期居于国家和民众之间的“联结纽带”—“单位”开始走向消解。政府城市管理的压力空前加大。面对压力，政府必须寻找新的方法和管理运行模式，以应对日趋复杂的城市管理难题，实现由“总体性支配”向“技术治理”的转变。网格化管理正是作为城市治理的一种创新方法应运而生的。

二、“网格化管理”模式的运行情况

当前，中国大部分的“网格化管理”模式是以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，建立网格化管理信息平台，对城市部件、事件实施管理，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。

推行网格化管理，其目的在于打破以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端，将资源重新整合，进一步下放事权，构建一个新的社会管理体系。在这一意义上，“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写了基层社会管理的体制构造。伴随着城市管理的复杂化及任务量的加大，使得行政科层体系面临巨大的管理压力，不得不主动努力推动自身实现由“管理”向“治理”的转变。网格化主要是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，从而在“区—街道—社区”三级管理结构之下，增加了“网格”这一新的层级，变为四级责任体系。到2005年后，网格化治理术发生了一些值得注意的变化，主要表现为：网格化治理开始与以“维稳”为主要目标的社会管理体制改革相结合，其应用范围不断扩大，开始扩展到党的建设、工会、妇联等领域，并延及其他行业的管理，“网格”开始作为社会管理的一个重要层级而发挥作用。