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网格化服务管理的意义

实施社区网格化服务管理，其意义在于使群众呼声有网格员听，群众疾苦有网格员理，群众事情有网格员办，群众矛盾有网格员解。

随着我区经济社会持续快速发展，城镇建设步伐不断加快，人民生活水平不断提高，广大群众对政府的管理和服务水平提出了新的、更高的要求，原有的社会服务管理显得相对落后，建立社区网格化服务管理体系，将人、事、物、组织等各种要素纳入一个网格单元中进行管理，把各种工作力量集中到网格中，归根到底是加强对人的管理和服务，实现了人在哪里，管理服务就跟进到哪里，每个网格不但具备化解矛盾纠纷、维护社会稳定的功效，而且通过提供有力的公共服务，推进以改善民生为重点的社会建设，能更好地巩固党的执政基础，充分实现以人为本、改善民生，切实为民办实事、办好事。广大人民群众在所属网格中安居乐业，违法犯罪无从遁形。从今往后，网格化服务管理将走进千家万户，我们每个人的生产生活将与社区网格化服务管理息息相关。

网格化服务管理启动后，我们每个人都会与所属网格产生千丝万缕的联系，社区网格化服务管理是联系党委政府和群众的“连心桥”，是改善群众生活的“民生网”。网格化服务管理让人民群众享受到组团式服务，它依托信息网络技术建成一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，形成科学有效的信息采集、监督、反馈、监办系统，做到上情下达、下情上达、渠道畅通、反馈及时，节约、集约管理成本，更好满足群众需求。网格员及时采集网格内家家户户和所在单位的情况，点对点、面对面为群众提高服务，实现联系群众全覆盖、服务群众经常化，实现基层工作从粗放到精细转变。同时建立专门信息管理系统，使管理服务的触角延伸到社会最末端，极大提升了管理的有效性和服务的针对性。社区网格为职能部门代理事务、为群众代办事宜，许多切实关系群众生产生活的行政服务事项，如生育服务证、流动人口婚育证明办理、老年人优待证、居住证等均可延伸到社区网格中办理。

当前“网格化管理”面临的困难及对策建议

近期以来，伴随着中国快速城市化进程的展开，城市社会管理的改革创新逐渐成为社会各界关注的热门话题。其中，以数字城市建设、政府社会治理的技术化和城市管理体制变革为核心的“网格化管理”治理方式已经逐步在全国推广。虽然“网格化管理”虽然已被政界和城市管理界看作是一种新的社会治理方略，但在实践过程中存在一些有待商榷的地方。

一、“网格化管理”模式的由来

从1949年中华人民共和国成立时起，在中国的现代化国家构建的过程中，社会形成了“国家——单位——个人”三个层级的“总体性社会”治理结构。“国家—单位—个人”模式是一种纵向联结动员和控制机制，即单位成员依赖于单位组织，单位组织乃政府实施社会动员和控制社会的组织手段。在这种机制之下，城市“社会管理”问题被最大限度地弱化了，因为单位制度凭借其“合一性”特点，将政治、经济、社会、文化诸要素结合在一起，构成了资源分配和社会整合的封闭堡垒。以政府机关和企事业组织为核心的“单位”始终居于社会的“中心地位”，大量的社会事务基本上都由单位自己办理，形成了“单位办社会”的格局。

20世纪80年代以来，在以经济建设为中心的主导思想支配下，延续了30多年的单位制度开始发生变革。在一系列大力度的改革措施推动下，以单位为核心的“蜂巢社会”不可避免地走向解体，在单位之外出现了庞大的“自由职业者”和“非正规就业群体”。单位作为计划经济的附属物而遭到批判和抛弃，长期居于国家和民众之间的“联结纽带”—“单位”开始走向消解。政府城市管理的压力空前加大。面对压力，政府必须寻找新的方法和管理运行模式，以应对日趋复杂的城市管理难题，实现由“总体性支配”向“技术治理”的转变。网格化管理正是作为城市治理的一种创新方法应运而生的。

二、“网格化管理”模式的运行情况

当前，中国大部分的“网格化管理”模式是以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，建立网格化管理信息平台，对城市部件、事件实施管理，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。

推行网格化管理，其目的在于打破以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端，将资源重新整合，进一步下放事权，构建一个新的社会管理体系。在这一意义上，“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写了基层社会管理的体制构造。伴随着城市管理的复杂化及任务量的加大，使得行政科层体系面临巨大的管理压力，不得不主动努力推动自身实现由“管理”向“治理”的转变。网格化主要是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，从而在“区—街道—社区”三级管理结构之下，增加了“网格”这一新的层级，变为四级责任体系。到2005年后，网格化治理术发生了一些值得注意的变化，主要表现为：网格化治理开始与以“维稳”为主要目标的社会管理体制改革相结合，其应用范围不断扩大，开始扩展到党的建设、工会、妇联等领域，并延及其他行业的管理，“网格”开始作为社会管理的一个重要层级而发挥作用。