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当前“网格化管理”面临的困难及对策建议

近期以来，伴随着中国快速城市化进程的展开，城市社会管理的改革创新逐渐成为社会各界关注的热门话题。其中，以数字城市建设、政府社会治理的技术化和城市管理体制变革为核心的“网格化管理”治理方式已经逐步在全国推广。虽然“网格化管理”虽然已被政界和城市管理界看作是一种新的社会治理方略，但在实践过程中存在一些有待商榷的地方。

一、“网格化管理”模式的由来

从1949年中华人民共和国成立时起，在中国的现代化国家构建的过程中，社会形成了“国家——单位——个人”三个层级的“总体性社会”治理结构。“国家—单位—个人”模式是一种纵向联结动员和控制机制，即单位成员依赖于单位组织，单位组织乃政府实施社会动员和控制社会的组织手段。在这种机制之下，城市“社会管理”问题被最大限度地弱化了，因为单位制度凭借其“合一性”特点，将政治、经济、社会、文化诸要素结合在一起，构成了资源分配和社会整合的封闭堡垒。以政府机关和企事业组织为核心的“单位”始终居于社会的“中心地位”，大量的社会事务基本上都由单位自己办理，形成了“单位办社会”的格局。

20世纪80年代以来，在以经济建设为中心的主导思想支配下，延续了30多年的单位制度开始发生变革。在一系列大力度的改革措施推动下，以单位为核心的“蜂巢社会”不可避免地走向解体，在单位之外出现了庞大的“自由职业者”和“非正规就业群体”。单位作为计划经济的附属物而遭到批判和抛弃，长期居于国家和民众之间的“联结纽带”—“单位”开始走向消解。政府城市管理的压力空前加大。面对压力，政府必须寻找新的方法和管理运行模式，以应对日趋复杂的城市管理难题，实现由“总体性支配”向“技术治理”的转变。网格化管理正是作为城市治理的一种创新方法应运而生的。

二、“网格化管理”模式的运行情况

当前，中国大部分的“网格化管理”模式是以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，建立网格化管理信息平台，对城市部件、事件实施管理，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。

推行网格化管理，其目的在于打破以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端，将资源重新整合，进一步下放事权，构建一个新的社会管理体系。在这一意义上，“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写了基层社会管理的体制构造。伴随着城市管理的复杂化及任务量的加大，使得行政科层体系面临巨大的管理压力，不得不主动努力推动自身实现由“管理”向“治理”的转变。网格化主要是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，从而在“区—街道—社区”三级管理结构之下，增加了“网格”这一新的层级，变为四级责任体系。到2005年后，网格化治理术发生了一些值得注意的变化，主要表现为：网格化治理开始与以“维稳”为主要目标的社会管理体制改革相结合，其应用范围不断扩大，开始扩展到党的建设、工会、妇联等领域，并延及其他行业的管理，“网格”开始作为社会管理的一个重要层级而发挥作用。

1、是什么让智慧城市变成现实？

应用于智慧城市的无线技术：任意智慧城市应用的第一个基础构成部分全部都是安全可靠、无所不在的无线连接。即便没有全能的处理方案，但持续发展的低功耗广域网（LPWAN）技术因其成本效益和普遍性而非常适用大部分智慧城市应用。这些技术包含LTECatM、NB－IoT、LoRa、蓝牙及其它一些技术，这些技术都为互联网城市的发展作出了奉献。5G技术的出现预测将是一个分界点，它将智慧城市技术引向主流并加快新的部署。

打开数据仓库：可持续发展智慧城市的主要驱动力是繁杂生态系统中的全部参与人员共享信息内容，并将其与实时分析的场景数据信息融合起来。这就是实时作出明智决策的方式。

众多相关部门务必相互合作，通过分析实时场景信息内容来获取更好的、可持续发展的成果，这些信息内容在特定于相关部门的信息内容和运营技术（OT）系统之间共享。

智慧城市是否能获得保障和信任：联网的摄像机、智能道路系统和公用安全监控系统可以在需要时提供额外的保障和紧急支持。

但是，怎样保障智慧城市本身免遭漏洞影响呢？大家怎样防御黑客攻击、网络攻击和数据信息盗窃？在众多参与人员共享信息内容的城市中，大家如何相信参与人员就是他们所说的身份？

全部的智慧城市生态系统合作方，包含政府、企业、软件供应商、设备制造商、能源供应商和网络服务提供商，务必尽自己的一份力量并融合合乎四个核心安全目标（即可用性、完整性、机密性和责任制）的处理方案。为了更好地完成这些安全核心目标，需要将强有力的身份认证和ID管理处理方案集成到生态系统中，以确保仅与授权方共享数据信息。

智慧城市怎么盈利：在物联网和智慧城市时代，数据信息是新的石油。为了更好地使智慧城市飞速发展，大家需要创建可持续发展的商业模式，以推动全部生态系统参与人员的成功。软件务必融入物联网处理方案的构架中，以便全部生态系统推动者获益；这包含OEM、开发商、集成商、政府等。通过充分利用广泛的连接性、开放数据信息、端到端安全性和软件货币化处理方案，我们可以调整持续发展的智慧城市需求，为全部生态系统合作方提供大幅度改善的体验。

这是关于智慧城市如何使用机器对机器（M2M）技术为其群众创建更好环境的一些客观事实。智慧城市充分利用我们一天24小时产生的持续扩充的数字化数据信息。智慧城市采集有关于能源消耗、交通流量甚至于公用Wi－Fi使用状况的数据信息。

一部分城市已经在运用兼容传感器的机器设备，通过采集关于 下水管道、空气质量和垃圾的详细信息来协助监控城市的环境影响。

城市数据采集的成功之一是引进了智能电表，该电表将大家的电力消耗传递给公用事业公司。

数据加密相对于数据安全尤为重要。IBM说，全球数据信息的90％是在过去的两年中形成的。这意味着数据科学家已经在努力研究所有含义及怎样更好地运用它。

2、智慧城市有多智能？

不论城市在技术和机械层面有多先进，只要它能够 自行分析、预测和整合事物，就可以称为智慧城市。好的人工智能和物联网技术毫无疑问是处理此难题的方法，而且在极大程度上让基础设施更智能、更高效。让我们看一些适用社会各个领域的创新型智慧城市处理方案。

3、安全和安保处理方案

不论是发电、输电还是配电，公用事业公司都必须要维护其基础设施、财产和人员免遭恶意毁坏、盗窃和恶意攻击。传统式的安全防范措施包含访问控制、入侵检测和视频监控。现如今，归功于不断提速的进步，现如今的技术能够 阻止、检测、延迟、评估、通信和响应物理和网络安全威胁的能力远远地超出了数年前。

4、能源效率与监测

运营热电联产或锅炉系统的公司能够 通过主能源控制（MEC）远程Web门户迅速轻松地浏览有关系统数据信息。能够 运用任何市售的台式PC或智能手机来调用数据信息。当下运行值的数据可视化可保证对系统展开全方位的阐述，及便捷且经济高效的远程监控。MECRemote还为提供远程博世服务专家的全方位的支持。例如，故障分析或参数化能够 迅速有效地展开。这样能够 优化服务成本并提升系统可用性。

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