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详解网格化管理的核心逻辑 

网格化管理是无缝隙政府的流程再造，通过组织空间的社区化集聚、组织资源的多元化整合和组织信息的技术化连接，达成治理重心的下沉和治理资源的整合，实现对网格内人、物、事、情的全天候、实时化、动态化、智能化管理和服务，试图形成一个全方位、多维度、高韧性的现代基层治理体系，为新时代基层治理现代化提供有效的制度安排和组织支撑。

网格化管理通过下沉治理重心、整合治理资源，严密基层治理体系、增强基层治理能力、提升基层治理效能。

改革开放四十多年来，市场化、工业化、城镇化、信息化和全球化的力量共同塑造着我国基层治理的格局和图景，基层治理的复杂性和风险性显著增加。有效防范和化解基层治理风险，亟需再造基层治理单元，寻求治理重心下移、治理资源整合的有效制度机制。作为基层治理的重大组织和制度创新，网格化管理的核心逻辑在于，在全新的治理情境中实现超大规模社会再组织化和寻求有效治理单元以构建新秩序。自2004年北京市东城区首次开展城市网格化管理实践探索以来，北京市朝阳区、上海市长宁区和卢湾区、南京市鼓楼区、深圳、成都、杭州、武汉、扬州、烟台等10个城市（区）随后推广网格化管理，并很快在全国范围内广泛扩散。具体而言，网格化管理就是一种融技术创新与组织、制度变革于一体的基层治理模式，其基础在于将城乡社区细分为若干网格单元，并充分利用现代信息技术建立资源和信息共享平台，以实现对网格内人、物、事、情的全天候、实时化、动态化、智能化的管理和服务，试图形成一个全方位、多维度、高韧性的现代基层治理体系。网格化管理对于基层治理现代化具有积极功能，主要体现在：

第一，通过重组城乡基层社会，严密基层治理体系。网格化管理凭借精致化的治理单元划分延伸治理链条、细分管理单元和下沉治理资源，为基层治理体系现代化奠定了坚实的组织基础。一方面，在“区—街道—社区”三级管理架构下，增加“网格”这一新的治理层级，明确和细化网格员、网格服务团队的具体职责与基本任务，网格化管理使得治理单元更加细化和优化，实现了基层治理体系的再组织化。另一方面，网格化管理通过下沉职能部门人力、物力和财力，动员和组织市场及社会力量参与到排查消防隐患、治安巡逻、矛盾化解、司法救助、食品卫生安全检查等民生服务工作之中，将多元主体和分散的治理资源在网格这个治理单元中进行重新整合和优化，有利于基层治理资源的优化配置和再生产。通过重构基层社会治理单元，下沉党政资源的同时有效整合市场和社会资源，创新基层组织的运作机制，网格化管理进一步提升基层治理体系的组织严密性。

第二，充分利用现代信息技术，增强基层治理能力。通过细分管理网格，编织出一张密集而精细的基层治理之网，基层社会的精细化治理能力大幅提升。同时，通过常规化和制度化的信息排查方式，把矛盾、风险、隐患排查置于网格之中，有效提升了基层政府的风险治理能力。另外，利用基础信息采集功能建立健全基层治理的信息系统，对网格内的人口、房屋、基础设施、舆情和风险等信息进行全面而动态的掌握，现代技术有机嵌入网格化管理体系中，有利于更好把握治理对象的需求和动态变化。

智慧旅游背景下的景区新模式建设方案研讨 

景区经营权管理方法实践、县域旅游基本模式以及智慧旅游一直是业内探究的关键。学术界对景区经营权出让探究比较多,如阎友兵探究了根据实物期权基础理论的景区经营权出让期限制度分配；郭淳凡探究了景区经营权出让下旅游资源开发鼓励管束契约书设计方案。但这种探究多集中化在2010年之前,与那时候经营权管理的实践主要是出让相一致。而对于2010年后出现的景区回购潮,却没有有关宣布探究论文出现。对县域旅游基本模式的探究也比较多,重要的如钟睿探究了县域旅游发展模式驱动力体制,莫艳恺探究了县域旅游经济发展差别的综合评价,但这种探究大部分以总结基本模式或是对模式展开比较,没有探究县域旅游基本模式的继承与发展进而产生新的基本模式。对智慧旅游的探究主要是将智慧旅游做为方法和基础来进行其它探究,如刘俊梅探究了根据智慧旅游的新疆旅游产业链转型发展,李萌探究了根据智慧旅游的公共文化服务体制自主创新,现阶段尚欠缺将县域旅游基本模式与智慧旅游紧密结合的探究。文中在前人探究的基本上,依据景区经营权管理方法实践的新发展,对栾川县域旅游发展基本模式的演化展开了基础理论研讨,总结发布了一种新的县域旅游发展基本模式,即根据智慧旅游的县域旅游“五位一体”全域发展基本模式。文中的探究将对我国景区回购的实践活动、县域旅游业的发展和县域智慧旅游的发展有一定的指导作用。

一、县域旅游基本模式的发展

(一)县域旅游发展基本模式的基础理论演化

在县域旅游的发展上,河南省栾川县自始至终走在时代的前端,从而总结出来的县域旅游发展基础理论在中国旅游业发展中具备关键的功效。15年栾川基本模式和宁波工作经验、焦作状况合称中国发展旅游的“三大基本模式”。在这个基础上,12年栾川县又宣布明确提出打造出“全景栾川”的核心理念。现阶段,借势营销“美丽中国”“美丽中原”,栾川启动了“全景栾川”升级创新实践活动,开始探寻新的发展基本模式。县域旅游发展基础理论与“全景栾川”核心理念的发展、智慧旅游的发展、旅游景区经营权管理的实践紧密结合,造成一种新的县域旅游发展基本模式。文中将这类基本模式称之为根据智慧旅游的县域旅游“五位一体”产业生态圈发展基本模式。该基本模式将使“栾川基本模式”再次推动在我国第四代旅游、第三代县域经济发展,为我国县域旅游二次创业充分发挥引领带头作用。

(二)根据智慧旅游的县域旅游“五位一体”产业生态圈发展基本模式

根据智慧旅游的县域旅游“五位一体”产业生态圈发展基本模式是“全景栾川”核心理念的推进,是栾川执行“大旅游、大市场、大产业链”发展战略的必然趋势。根据智慧旅游的县域旅游“五位一体”产业生态圈发展基本模式的完成途径是景区经营权的回购,基础是智慧旅游管理体系,具体内容是“五位一体”管理方法、“产业生态圈”发展和“五位一体”融资、产业生态圈智慧旅游。“五位一体”管理方法就是指通过“五个统一”实现打造出一个知名品牌的总体目标。“产业生态圈”发展就是指“全县域、全部门、全因素、全产业链、整个过程”的全面综合、全方位发展。县域旅游“五位一体”产业生态圈发展基本模式重点围绕“整合资源”“地区旅游知名品牌打造”两大关键任务,根据县域对单位、产业链、全过程、因素的综合及其“五位”的一体化运行,使县域旅游完成从县域发展基本模式到县域生活方式的变化。